排列三试机号走势图电脑版:2016國家公務員考試申論模擬試卷:小官巨腐

來源:中國公務員考試網    發布:2015-11-22    2oo9年排列三走势图    微信訂閱:公考情報站(gwyksdq)
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  1.“小官巨腐”一詞最早出現在2014年7月9日,中央第二巡視組向B市領導班子反饋巡視情況時除了提到B市各層級干部都存在腐敗現象,黨風廉政建設和反腐敗形勢依然嚴峻等意見外,還提到鄉村干部腐敗問題凸顯,“小官巨腐”問題嚴重。
  即使對紀檢監察系統的人而言,“小官巨腐”都是一個新概念。“在中央巡視組點名之前,確實沒聽過這種提法。” B市監察系統一名工作人員說。然而,陌生并不妨礙它迅速被主流輿論聚焦。
  10月30日,中央巡視組第二輪進駐單位之一的H省同樣被點名“‘小官巨腐’問題嚴重”。“1.2億元現金,37公斤黃金,68套房產手續。”盡管一些細節尚待厘清,但Q市B區供水總公司總經理馬某,用這組新數據,再次提高了看似低級別官員的“身價”。
  截至11月4日,中央巡視組完成今年第二輪的巡視反饋,“小官巨腐”作為清單中的“新詞”已是備受關注。與1.2億元現金能鋪滿多少個球場的戲謔相比,更值得關注的是其背后的基層腐敗問題。
 2.當前,村官腐敗已經出現了傳統的吃喝賭博與截留挪用貪污集體資金、支農惠農資金和征地拆遷補償款“并駕齊驅”的現象。

  調查顯示,村官腐敗有兩個“80%以上”現象,即腐敗的主體80%以上為村支書或村主任,80%以上為截留挪用貪污,貪占的主要是土地承包費,征地占地補償或賠償款,國家下撥的扶貧、救濟、救災款和支農惠農款,還有工程建設款項。同時,個別村官表面上沒有侵吞,而是以出借的名義,將集體資金大量出借給親朋好友甚至自己,且長借不還,形成事實上的挪用貪占。
  虛報開支分為兩種情況:一種是吃喝玩樂,尤其是娛樂、休閑場所“瀟灑”花費公款;另一種是村官個人或數人存心侵吞、貪污集體資金。無論是何種情況,他們都會不惜編造事由,采取虛列支出、重復列支等手段損公肥私。最慣常的手段是虛構公務接待和物品采購,或者重復列支接待次數和采購數量,將資金套出悄悄吞吃或堂皇瓜分。
  失職瀆職現象既發生在“老村官”身上,“新村官”也不乏其人。一般說,“老村官”由于年歲大,多憑經驗工作,尤其是工程建設、創辦企業和公司過程中,雖有所不懂,仍“拍腦袋作決策”,不免失職瀆職。當然,也有“老村官”自恃在位時間長、威望高,倚老賣老,為所欲為,最終決策失誤。“新村官”雖有學歷,也有知識,但“致命傷”是沒有經驗、缺乏歷練,往往遇事不濟、臨危而亂,或者自以為是,結果同樣失職瀆職。
  當前,村官作案手段已從以往的“單一化”發展到“多樣化”,即牟取私利并不僅僅一種手段,已是“多點開花”。有的涉及支農惠農資金、救濟款、扶貧款等專項資金“高壓”領域;有的挪用專項資金用于臨時還貸或支付招待費、工程款;有的虛報冒領土地補償款;有的在集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作;有的設賬外賬或小金庫,任意揮霍或截留侵占私分;有的采取公款私存、轉借他人等獲取利息,或為親友提供經濟擔保;還有的利用財務管理漏洞,坐收坐支,隨意開支。
  無論是揮霍還是截留侵占私分公款,如果制度健全、管理嚴格、監督嚴密,很難得逞,即便得逞也很容易被發現。于是,個別村官“開動腦筋”,腐敗由簡單化、直接化,逐漸趨向隱蔽化。比如,為侵吞征地款,某地村官臨時從外地找來中間商簽訂假合同將實際交易金額縮小,并人為增加交易環節,從而貪占或私分真假合同之間的差額。
  從“單兵作戰”到“協同作戰”,是這些年村官腐敗的一個明顯趨勢,往往是在查處某一個兩個村官過程中,發現其他干部也涉案,甚至是整個兩委班子成員,即團伙化現象突出。特別是在賬外賬、小金庫濫發福利補助和私分集體財產等方面,常常是“你有我有大家有”“有福同享,有難同當”。
  村官牟取私利的錢款,以前也許并不多,抱著“撈進袋里便是福”的心態,“雁過拔毛”有多少撈多少,或者“小步快走”“多撈多得”。如今,相當一些村尤其是城鄉結合部、園區開發地方的集體經濟已很雄厚,征地拆遷得到的補償款和農村基礎設施建設資金投入巨大,某些村官便不滿足于“小打小鬧”,而是鋌而走險地大貪錢、貪大錢,幾十萬、幾百萬、數千萬地貪占。而且,個別腐敗村官并不“藏富”,而是堂而皇之地置辦“家產”,購豪宅、買豪車,生活則花天酒地,“找小姐”、養情婦。
  3.2014年9月22日,央視《新聞1+1》關注“小官巨腐”,以下是這期節目的臺本節選。

  主持人:您好,觀眾朋友,歡迎收看本期節目。我們曾經評選過最美村官,但是今天我想說說最貪的村官。聽到這可能很多人就覺得納悶了,最貪,一個鄉村干部最貪能貪到哪去?是嗎?來,我們看看這三個例子,2014年9月19日,B市紀委發布正在對56名鄉村干部違紀違法問題嚴厲查處,一個鄉原黨委書記受賄9000余萬,還有村會計挪用1.19億,還有一個是鎮子農村經濟經營管理中心的原主任挪用公款2400萬,怎么樣?這數目可一點都不小吧?用“小官巨腐”來形容,估計不會遭反對。為什么會出現這種“小官巨腐”的局面呢?針對這個情況,接下來我們要連線一位嘉賓,中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G,G秘書長,您好。
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G:主持人好。
  主持人:當您看到一個鄉村的干部就可以去貪污,甚至挪用公款都在億元左右的時候,我不知道您的第一感覺是什么樣的?
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G:我曾經看到有的文藝作品當中說,我們的村級干部是黨和國家最低領導人,那雖然是一個戲稱,他們官小,但是不等于他們手里的權力小,這樣的村官他掌握著老百姓的一些息息相關的事權、財權,而且自由裁量度還比較大。近日,河南洛陽市新安縣檢察人員在搜查一個鎮民政所所長家時,發現267本存折,里面是冒領侵占來的50余萬元百姓“保命錢”。所長之所以能上下其手,癥結正在于權力集中、缺乏監管,而類似現象在基層尤其是農村并不少見。
  主持人:隨著農村經濟不斷發展,農村集體的資金、資產、資源的規模也在不斷增加,但長期以來很多地方農村“三資”的管理不規范、不完善,漸成基層腐敗頻發區域。對此您怎么看?
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G:這些年,絕大多數地方實行“村賬鄉(鎮、街道)管”制度,有效地規范了村級財務管理。但是,目前村級財務管理中還是存在著一些不容忽視的問題:一些鄉鎮(街道)委托代管的財務人員只負責做賬,很少審核、監督村里的收支,使一些不合理的開支入賬報銷,白條報賬現象仍然存在。一些村還未建立健全財務收支審批和經辦制度,甚至出現幾年不做賬、私設賬外賬、小金庫現象?;褂?,有的村支書或村主任既是審批人,又是經費開支人,開支和報銷十分隨意。
  同時,一些村并沒有嚴格遵照法律規定和上級要求,村務財務公開不正常。有的村官私心作怪,不想讓村民了解村務財務,再加上上級有關部門對村務財務公開的監督檢查力度不夠,導致公開工作出現諸多問題:將村民不關心的那些無關痛癢的事項予以公開,而村民真正關心的諸如征地補償、惠農資金、項目資金等不予公開。
  主持人:小官但是有大利益,這其中難道沒有監管嗎?監管漏洞主要體現在哪些方面?
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G:由于農村尤其是偏遠地區,特權思想還不同程度存在,往往出現“能人掌控”現象,村級組織權力集中在村支書、村主任等兩委主要領導手中,導致獨斷專行,大小事務一人拍板。許多地方群眾的民主權利沒有得到切實保障,村民(代表)大會、村務公開監督小組形同虛設。另外,紀檢監察機構對某些村官也存在監督難題,村委會是村民自治組織,對非黨員村官,除非觸犯刑律,對其輕微的違紀行為,還沒有現行的法規依據加以查辦,導致懲戒的威懾力未能充分發揮。
  主持人:“小官巨腐”除了管理和監督上缺失缺位的問題,您覺得還有其他方面的因素嗎?
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G:其他方面的因素的確還是有的。一些地方政府存在著片面強調農村經濟發展的錯誤認識,對村官的教育活動不多。即使舉辦培訓班,往往是業務學習多,政治學習、廉政教育少。個別地方甚至認為只要完成經濟發展指標,其他“無關宏旨”,甚至認為村官吃點拿點無關緊要。同時,由于不重視村級后備干部隊伍建設,發現兩委領導存在違紀違法問題時,往往考慮到現任的“能力強”以及“后繼無人”等因素,捂著、蓋著,不愿查處或不及時查處。
  一名村干部在因貪污公款被查后,竟然理直氣壯地反問:“我當村干部不就是為了撈兩個嗎、這怎么還違法了?”居然說得如此大言不慚。一些村官一旦權欲貪欲膨脹,便無視黨紀國法,將村里的資金和財產當作自家儲蓄和家庭財產?;褂懈霰鶇騫儼⒎遣幌臣凸?,而是抱著僥幸心理,認為貪污受賄、截留挪用是“天知、地知、你知、我知”,甚至“只有我知,別人不知”,不會被發現更不會被查處,結果膽子越來越大,最后越陷越深,不能自拔。
  主持人:好,非常感謝G秘書長給我們講解……
  4.村官是黨和政府在基層不折不扣的形象代言人,他們是否依規依紀依法辦事,關涉百姓的切身利益,也關乎基層的有序運行。現實中,大部分村官都能盡心盡責,構筑了良好的執政根基。然而,也有少數村官成了基層治理的“病原體”,甚至成為觸發集體上訪、群體事件的火藥桶。俗話說:千里之堤毀于蟻穴。“小蒼蠅”從某種意義上講比“大老虎”危害更大。

  “小蒼蠅”數量多,干的工作都是與百姓生活息息相關的事,他們手中看似很小的權力,卻是群眾眼中的民生大權,他們的蠅營狗茍讓中央“民生紅利”在末端打了大“折扣”,“蒸發”了原有的惠民效應,導致好的政策、好的規定倒在了“最后一公里”上。何況,小官是黨和國家的形象“代言人”,是群眾了解國家的“窗口”。這些人的一舉一動都會被群眾看在眼里,一舉一動都代表著黨和政府的形象,一旦“小官巨腐”行為發生,其對黨和國家形象造成的負面影響是難以估量的。
  另外,由于“小官”身處基層百姓中間,他們的貪腐行為,往往對群眾利益的傷害更直接、性質更惡劣,這種傷害已經嚴重影響村民對“當家人”的信任感。例如,某村廣場上新增了健身器材,村里人就會猜疑是不是村干部借著購買的機會貪污一部分上邊撥下來的公款或者會懷疑村干部是不是多買了一些拉回自家去了。小官貪腐問題看似輕微,但長此以往會導致村民對村干部的不信任,疏遠干群關系。
  近幾年,村干部對村資金、資產、資源的不正當占有,引發了很多矛盾。據統計,某縣近三年涉農的230起信訪中,有217件與村干部貪腐有關,占涉農信訪總量的80%,這不利于農村社會的穩定和諧。
  “大老虎”個頭大,物質欲強,一般身居高位,背后萬千眼睛盯著,思想稍松懈,動了貪念,身敗名裂,毀了自己的政治前途。“小蒼蠅”個頭小,但胃口不小,占慣了蠅頭小利,私下吃拿卡要,數額不多,處罰起來卻很難“動真格”。長期下去,“小蒼蠅”可能變成“大老虎”。
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